法律未覆盖 信访补充救济

中宣部党建杂志社副总编辑徐遥在今天的《学习时报》撰文称，在法律所不及或法律不能发挥理想效果的地方，信访能起到一种补充的权利救济功能。信访法治化的含义是在法治框架内处理信访问题，使信访人的权利得以依法保障。

徐遥认为，信访对于社会纠纷的处理与司法机关不同，它更着重于调解，既可以依据国家法律法规、党的政策来处理，也可以根据争议双方的实际情况及争议性质来妥善解决，还可通过思想政治工作、心理疏导方式来平复和化解不良情绪。

信访是寻求法律解决之前的一种权衡，如果信访通过调解协商能够解决问题，就无需进入法律救济程序多费周折。

同时，由于法律的不完善性，信访在法律所不能涉及的政策领域里保持一定的救济能力，可以成为行政复议和行政诉讼的前置程序，也可以受理行政复议和行政诉讼不受理的案件。

正是在法律所不及或法律不能发挥理想效果的地方，信访起到一种补充的权利救济功能。

因此，信访法治化的含义绝不是简单地把信访制度变成专业化的法律制度，在法治的框架内处理信访问题，使得信访人的权利得以依法保障，信访事项处理的程序得以依法规范。