江西是全境列入国家首批生态文明先行示范区的4个省份之一。如何加强司法保护林业资源,推动行政执法与刑事司法衔接,依法惩治和预防破坏林业资源的刑事犯罪和职务犯罪,是江西检察机关的首要任务。
2015年6月,江西省人民检察院在省林业厅成立派驻检察室。这是全国首个驻林业厅(局)检察室。
近日,记者走进江西检察机关派驻林业部门检察室,探寻江西检察机关打造保护生态环境法律监督“升级版”背后的故事。
季度通报互通信息
据了解,检察室设在江西省森林公安局内,由江西省检察院侦监一处指派工作人员定期前往办公。
江西省检察院侦监一处处长吴海丽告诉记者,检察室的工作职责包括依法督促查办各类破坏林业资源违法案件,对构成犯罪的监督移送公安机关；加强查 办涉林刑事案件的业务指导,跟踪督办省内有重大影响的案件,防止立而不侦、久侦不结,及时掌握案件侦查、起诉和审判情况；参与调研林业行政执法案件的查处 情况,分析行政执法与刑事司法衔接中存在的问题,研究工作措施；开展林业执法领域职务犯罪预防；通过支持起诉、督促起诉等方式,支持相关组织、个人对严重 破坏林业资源的责任人提起公益诉讼等。
江西省森林公安局副局长谢绍平介绍说,检察室成立后,盗伐林木、滥伐林木等9大类案件,包括森林公安查处的林业行政案件,由原来每半年统计改为 每季度统计,全省森林公安机关办理的刑事案件,也按季度统一汇总。2015年10月下旬,检察室与省森林公安局首次落实信息季度通报制度,相互通报第三季 度全省林业系统执法数据、督办案件进展等情况,实现办案信息及时互通与共享。
吴海丽说:“通过派驻省林业厅检察室这个接口,省检察院与省林业厅的沟通更加深入顺畅,法律监督重大疑难案件的职能也发挥得更加充分。”
据介绍,不久前,黎川县森林公安部门查获一起非法运输珍贵、濒危野生动物制品大案,最初发现22件13.2公斤疑似象牙制品。检察室介入侦查后 建议及时查明象牙来源,全力抓捕犯罪嫌疑人上线,并对收集、固定、完善证据提出明确要求。上线被抓获后,因公、检、法三部门对司法管辖权有不同意见,案件 后续办理一度出现阻滞。
接到江西省森林公安局反映后,检察室积极介入,收集汇总此案管辖权的法律依据,就管辖和法律适用等问题与法院协调,并对下级检察机关开展业务指 导。目前,案件司法程序顺利推进,查获的象牙及其制品从最初的13.2公斤、价值50万元,扩大到600余公斤、价值2000余万元。
挂牌督办限期办结
记者看到吴海丽的办公桌上,摆着上饶市横峰县山黄林场非法占用农用地案、新余市分宜县兵泥坑山场非法采伐国家重点保护野生植物案等5起案件的卷宗。
过去,受各种原因影响,少数地方存在涉及生态保护的违法案件立而不侦、久侦不结问题。吴海丽介绍说,检察室成立后,挂牌督办两批次共10起重点案件并限期办结,这5起案件就是第一批挂牌督办的。
检察室督办案件中要求,要高度重视审查证据的合法性,强化侦、捕、诉衔接,提高办案质量和诉讼效率；挂牌督办案件要由专人负责,逐案登记、跟踪 到底,及时掌握案件的侦查、起诉和审判情况；加强对基层院的工作指导和督促检查,及时研究挂牌督办案件定性、法律适用、证据运用等方面遇到的问题,提出指 导意见,确保严格依法办案。
统计显示,截至2015年12月底,检察室督办的第一批5起案件,均已侦查终结并移送审查起诉。
江西省检察院检察长刘铁流指出,省检察院驻林业厅检察室围绕全省“绿色崛起”目标,通过挂牌督办重点涉林案件、联合开展林业执法调研、加大对下级检察院业务指导力度等方式,提升了生态环境治理法治化水平,为江西林业生态资源保护提供了有力的司法保障和服务。
联席会议两法衔接
涉林案件有案不移、有案不立、以罚代刑现象,不少地方都不同程度地存在。为克服这一弊端,检察室建立联席会议制度,定期分析案件移送、证据收集、检验鉴定等工作中存在的新情况、新问题,及时协调解决,完善“两法衔接”工作制度,推动各项工作落实。
作为全省县级检察机关向林业部门派驻检察室的两个试点县市之一,德兴市人民检察院制定《林业行政执法与刑事衔接工作办法》,规定检察院发现林业 局应当移送而未移送或者逾期移送涉嫌犯罪案件的,应及时发出建议函,林业局应在收到建议函后3个工作日将涉嫌犯罪案件移送森林公安局,并将执行情况告知检 察院侦监部门。
2014年3月至9月间,德兴市某矿业公司因擅自改变林地用途毁坏林木,非法占用林地67.05亩,先后9次被林业部门处罚,罚款3000元至数万元不等,总额近9万元,称得上屡罚屡犯。德兴市检察院获知线索后,及时建议市林业局移送森林公安局查处。
2015年6月,德兴市森林公安局以某矿业公司非法占用农用地立案侦查。两个月后,又对这家公司副总经理王某采取取保候审强制措施。目前,案件已审查起诉。
据统计,2015年第三季度,江西检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪14件22人,监督公安机关立案9件13人、批捕3件3人,提起公诉9件20人,有罪判决的5件9人。
