7月8日晚7：30分，我所召开2019年第七次支部会议，党员律师陈嘉锡、黄玉琴、周明辉、曹光辉、周春节参加学习贯彻2019年市委两新工委第一次全体（扩大）会议精神。
在2019年市委两新工委第一次全体（扩大）会议上的讲话
陈 竞
（2019年6月20日）
同志们：
今天，我们在这里召开2019年市委两新工委第一次全体（扩大）会议，目的是为了进一步总结成绩、统一思想、推进工作。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议精神，回顾总结2018年以来全市两新党建工作，安排部署下阶段工作任务，全力推动全市两新党建工作取得新成绩、开创新局面。
去年以来，在市委的正确领导和省委两新工委的精心指导下，全市各级两新党建工作机构和广大两新党务工作者积极探索、锐意进取，用自己的“辛苦指数”换取了两新党建工作的“发展指数”，交出了一份较为出色的工作答卷。一是管党治党的责任链条进一步筑牢。建立了两新工委抓总，综合（行业）党委、园区企业党委负责的领导体制，形成了横向到边、纵向到底的工作格局，两新党建工作责任不断压实。二是“两个覆盖”水平进一步提升。坚持动态化摸排和常态化组建相结合，党组织覆盖率双双超过80%。面向社会公开招聘了20名专职党建工作指导员，全市选派了近2000名兼职党建工作指导员，配套出台了《两新党建工作指导员管理办法》。三是基层基础进一步夯实。扎实推进党支部“五化”建设，不断加强业务指导和培训，新增265万元两新党建工作经费列入市财政预算。四是服务中心大局作为进一步彰显。两新组织助力脱贫攻坚活动和“双好双强双亮”活动均取得较好成效，探索推行的“135+”小区党建模式，为提升城市基层治理水平、破解小区治理难题提出了“衡阳方案”，得到省委书记杜家毫同志的点赞。在此，我代表市委和市委组织部向今天与会的同志，并通过你们向全市两新党建战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
会前，大家参观了南岳生物制药党委、特变电气党支部。与会同志普遍认为，近年来，白沙洲工业园区党工委党建工作力度大、措施实、成效好；南岳生物制药党委和特变电气党支部党建工作和生产经营结合得紧，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显，为全市两新组织党支部“五化”建设树立了标杆、提供了样板。全会还公开表彰了两新领域“五十佳”先进典型，各级两新组织党组织和广大共产党员要以“五十佳”为标杆，向先进学习看齐，努力形成争先进位、比学赶超的良好氛围。刚才，刘兴中、肖汉族、罗琴琴3名同志分别作了很好的发言。国辉同志就抓好下阶段全市两新党建工作作了安排，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高站位，深化认识，切实强化抓好新时代两新党建工作的责任担当
两新党建与新兴经济领域、社会领域关联度高，在党的建设中具有特殊而重要的地位，抓好两新党建工作，对于提升党建工作整体质量和水平，推动经济社会高质量发展都具有重大意义，对此我们一定要有深刻的认识和把握。
（一）要深刻认识到，抓好两新党建工作是践行新时代党的组织路线的重要环节
习近平总书记在全国组织工作会议上强调，贯彻落实新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设是基础。两新组织是党的组织体系的重要组成部分，两新党建是基层党建的重要内容。尤其是随着改革开放的深入推进和经济社会结构的深刻变化，两新组织已经成为经济社会发展的主阵地、创新创业人才的集聚地。加强党对两新领域的领导，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、实现党的全面领导的必然要求。我们要自觉践行新时代党的组织路线，加强两新党建工作，织密建强两新领域党的组织体系，夯实党的执政根基。
（二）要深刻认识到，抓好两新党建工作是切实加强党的政治建设的必然要求
2月27日，中共中央发布了《关于加强党的政治建设的意见》，强调要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。两新组织作为思想最前沿、最活跃，也是党建基础最薄弱的领域，尤其需要加强党的政治建设。近几年来，我们抓政治建设虽然取得了一定的成效，但仍然存在不少突出问题。主要表现在：一些党组织和党员忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出，个别非公企业出资人对党和国家的路线方针政策消极抵触，部分党务工作者政治能力不足，抓工作方向不清、思路不明等等。两新领域如果不抓好政治建设，“党是领导一切的”就会沦为一句空话，党对经济社会工作的领导更会落空，我们一定要从坚决落实“两个维护”的高度来看待两新党建工作尤其是政治建设工作，坚持问题导向，注重“靶向治疗”，推动政治建设落到实处。
（三）要深刻认识到，抓好两新党建工作是推动两新组织实现高质量发展的有力举措
2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”，释放了坚定不移支持民营经济发展的强烈信号。2018年12月21日，省委常委、组织部长王少峰同志出席全省民营企业党建工作经验交流会并作重要讲话，就我省两新领域如何学深悟透习近平总书记重要讲话精神，以高质量党建推动民营企业高质量发展作出安排部署。中央的重大决策，组织工作必须紧紧跟进；省委组织部的重点部署，全市两新领域必须付诸行动。各级党组织要充分发挥党的政治优势、组织优势和群众优势，在企业发展中发挥主心骨作用，为民营企业攻坚克难、健康成长撑腰鼓劲、把舵定向，组织党员骨干为推动民营企业高质量发展献计献策、凝心聚力，从而真正把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势。
二、胸怀全局，研判大势，深刻把握新时代两新党建工作的新规律
2019年我们有一个共识：随着衡阳被赋予湘南地区中心城市、国家大城市战略定位，随着全市若干千亿级产业集群落子布局、“三类500强”企业纷至沓来，衡阳正迎来千载难逢的战略机遇期和换道超车的历史窗口期。站在新的发展起点，两新组织要彰显担当、有所作为，必须胸怀全局，紧跟大势，创新求变，以新的思维举措开创工作新局。具体来说，要做到三破三立。
（一）要破除“两张皮”的困局，牢固树立融合理念
我们在平时调研中发现，一部分两新组织党组织把抓党建和经营发展割裂开来，认为抓党建和抓发展是“两条线”，搞“两张皮”，这种认识是思维上的短视，是极其错误的。事实上，我们这次表彰的先进两新组织党组织中，就有很多抓好党建促发展的鲜活事例。比如，特变电工衡阳变压器有限公司将党支部设在车间里，运用党的制度来管理员工、以党建文化来引领企业文化，企业效益连年攀升；衡阳运输机械有限公司持续推行“双培工程”，党委积极参与企业重大决策，在公司生产经营中发挥了政治引领作用。实践已经证明，党建与发展犹如车之两轮、鸟之双翼，凡是党建工作做得好，党建与经营管理融合程度高的两新组织，都能保持健康持续发展。
（二）要破除封闭狭隘思想，牢固树立全局意识
两新党建要凸显开放性思维，在全局中借力发力。一方面，要敢于拆除“围墙”、凿通“壁垒”、打破“界限”，在开展党建活动时，积极邀请非党出资人（负责人）、中高层管理人员和普通职工群众参与，主动走出去与其他企业和单位结成党建联盟，形成党员带头、群众参与、党群互动、共建共享的生动局面。另一方面，要以高度的社会责任感，充分发挥自身人才、资金、信息、技术等优势，积极投身“五助一扶”、创文创卫等社会实践，主动服务中心大局，展现两新组织良好社会形象。
（三）要破除因循守旧观念，牢固树立创新意识
两新党建是全新的领域，面对的新情况、新问题相对也会多一些。如果还是用旧框框套新事物、用老办法解决新问题，一定是抓不好两新党建的。我们一些党组织一过组织生活，就是“开会、学习、做笔记”这老三样，组织生活的感染力、吸引力和实效性严重不足。我们一些单位和工作人员，言必问出处、事必套条文，一些创新性工作明明中央有精神、实践有需要、市里有先行，在我们有些单位就是行不通、推不动。希望大家勇于打破条条框框的束缚，大胆闯、大胆试、大胆干。我们鼓励有条件的单位和基层党组织，向今天受表彰的“十佳优秀两新党建品牌”学习，努力探索打造更多叫得响、立得住的党建工作品牌。
三、干在实处，走在前列，不断开创新时代两新党建工作新局面
新时代的两新党建工作面临新形势，担负新使命。下阶段，全市两新党建工作要从谋篇布局的“大写意”转变为精耕细作的“工笔画”，必须精准聚焦新时代两新党建工作的基本职责，持续用力，久久为功，抓好各项重点工作任务的落实落地。
（一）加强党的政治建设，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心
两新组织党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想来指导工作实践、推动事业发展。一要始终突出政治引领。旗帜鲜明讲政治是两新组织党组织的首要责任，全市各级两新党建工作机构要进一步强化政治责任，带领广大共产党员树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央、省委和市委决策部署在两新组织落地生根、开花结果。二要切实强化理论武装。加强思想教育和理论武装，是保证全党步调一致的前提。各级党组织要把《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》纳入学习计划，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织引导广大共产党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求，重点抓好“学习强国”学习平台、红星云的推广使用，推动学习贯彻党的创新理论不断往深里走、往实里走、往心里走。三要严肃党内政治生活。全市两新组织党组织要坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，用好组织生活这个经常性手段，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，不断完善创新组织生活内容、形式、载体，注重围绕重要时间节点和党员职工的实际需求，因企制宜、因社制宜确定党建活动主题，努力提高组织生活质量和效果。
（二）夯实基层基础，深入推进“两个覆盖”扩面提质增效
近两年来，全市两新组织党的组织和工作覆盖率明显提升，但也存在党组织应建未建、党的工作指导不到位、党建工作成效不明显等问题。下一步必须在巩固提升上下足功夫，不断提高两新组织“两个覆盖”质量。一要持续扩大“两个覆盖”。要变集中攻坚为常态化组建，化被动推进为主动出击，推动党的组织主动介入、有效嵌入，党的工作及时跟进、有效覆盖，特别是针对新成立的两新组织和各类协会、学会等薄弱环节，要采取有针对性的措施，精准消除空白点，确保党组织应建尽建。二要创新覆盖方式。在继续抓好传统领域党建工作的同时，大力拓展新领域、新业态党建工作，依托市委网信办成立互联网行业党组织，着力抓好商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等新经济聚合体党建，探索沿着管理链、产业链、利益链组建党组织，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力。今年，尤其要在商务楼宇和商圈市场党建工作上有新的突破。三要提高覆盖质量。要加强联系指导服务，精准掌握、动态调整党组织设置，全面排查清理“空壳”两新组织党组织，及时更新工作台账和党员管理信息系统，推动两新组织党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
（三）注重规范提升，继续深化党支部“五化”建设
以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入推进两新组织党支部“五化”建设。一要突出分类指导。为选树标杆，市委两新工委打造了10个市级两新党建示范点，各地各单位也要结合自身实际，区分不同规模、不同行业、不同类型两新组织特点和运行规律，培育一批“可观摩、可推广、可复制”的党建示范点，分批次组织参观学习、交流培训，以先进带后进，以点扩面，促进整体提升。二要加大保障力度。市委两新工委从两新党建经费中拿出了近100万元用于市本级两新组织党组织阵地规范化建设，各市属园区、蒸湘区、石鼓区也已先行先试，将两新党建经费纳入了本级财政预算。其他县市区要借鉴先进做法，结合自身财力，建立健全以财政投入为主，税前列支、党费返还、党费补助并行的经费保障机制。三要把握工作进度。根据平时掌握的工作情况，全市两新组织党支部“五化”建设推进不平衡的问题较为突出，整体来看，市级层面好于县市区，城区好于县市。请各级主管部门一定要加强统筹和督导，把握好工作进度，按照“一年夯实基础、两年巩固提升、三年全面达标”的要求，分步实施，有序推进，今年年底前要确保不少于80%的两新组织党支部达到“五化”建设标准。
（四）完善制度体系，进一步夯实两新党建工作责任
2016年底市委两新工委成立以来，经过顶层设计、夯基垒台、立梁架柱、建章立制，全市两新党建工作制度体系不断完善，但也还存在一些亟待优化提升的地方，需要我们进一步加强。一要进一步健全机构壮大队伍。市委两新工委以机构改革为契机，积极与市编办对接，在市直相关职能部门增设了专抓两新党建工作的科级领导职数或工作机构，各单位要按照新“三定”方案配齐配强两新党建工作力量。各县市区也要和市里对标，尽快完成两新党建机构设置和人员配备工作，尤其是耒阳、南岳等地，两新工委至今没有专职工作人员，这次会后必须配备到位。二要进一步理顺党组织隶属关系。5月15日，市委两新工委召开了市直部分两新组织党组织转隶工作会议，对原隶属于市工商联、市工改办的73个两新组织党组织隶属关系进行了集中调整。下阶段，接收部门要切实把这批转隶的党组织管理好、服务好，确保工作不断档、服务不掉线。各县市区要对照市里模式进行相应调整，进一步调优理顺党组织隶属关系，切实提高两新党建工作规范化、科学化水平。三要落实述职评议考核制度。去年以来，市委两新工委对市直综合（行业）党委、市属园区企业党委书记进行了党建述职评议，反响比较好。从今年起，市委两新工委将把各县市区委两新工委书记抓两新党建工作纳入述职评议范围，真正发挥好述职评议考核的指挥棒作用，通过述职述出压力，通过评议评出动力，通过考核考出持之以恒抓党建的定力。
（五）强化教育管理，努力打造高素质党员骨干队伍
党员是党的肌体细胞，是党组织战斗力的基础，做好两新党建工作，关键在人、关键在党员。一要选优配强党组织书记。着力在选好“领头雁”、配强“当家人”上下功夫，注重推选讲党性、讲原则、讲奉献的中高层管理人员担任党组织书记，建立健全党组织书记教育培训考核评价和激励保障机制，不断提高他们的履职能力和工作积极性。二要发展壮大党员队伍。认真做好两新组织发展党员工作，单列发展党员计划，大力推进“双培工程”，注重在产业工人、技术骨干及中高层管理人员中发展党员，全面推进互联网、商务楼宇、商圈市场等新兴领域发展党员“破零”工作。不断优化党员结构，提高党员质量，严防违规发展、带病入党、近亲繁殖。这里要特别强调的是，一定要扎实开展好十八大以来发展党员情况排查工作，依法依规处置好违规发展的党员，对排查出的涉黑涉恶线索，要迅速核实，尽快移交相关部门，绝不允许黑恶势力染指党的组织。进一步加强流动党员管理，督促推动“口袋党员”“隐形党员”及时转入组织关系，防止产生新的失联党员。三要做好专兼职党建工作指导员的选管训。县市区要参照市里做法，积极探索、主动作为，建立建强专职党建工作指导员队伍，不断夯实工作力量。要进一步加强对兼职党建工作指导员的培训，通过工作调度、督查调研、情况通报等多种方式督促他们履职尽责，切实发挥党建工作指导员的排头兵和督导员作用。
（六）聚焦中心大局，彰显两新组织应有担当作为
两新党建要跳出“就党建抓党建”的自循环，积极转变为“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的大循环，不断增强两新组织党组织的服务功能。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧密契合两新组织的生产经营管理，内聚合力、外树形象，做强做优融入融合、服务发展的文章。第一，要在推动两新组织高质量发展上彰显作为。要完善“双向进入、交叉任职”、党组织参与决策议事等制度，努力把党的建设融入到企业文化建设和两新组织管理的全过程、各方面，引导两新组织人士自觉接受党的领导，自觉拥护国家大政方针和市委决策，自觉遵守国家法律法规。要持续开展“双好双强双亮”活动，把党组织的坚强战斗堡垒建起来，把党员的先锋模范作用发挥出来。要积极探索两新组织与机关事业单位、国有企业、上下游产业链党建联动共建机制，大力推行党建、工建、团建、妇建“四建联动”，努力形成助推两新组织发展的强大合力。第二，要在引导两新组织履行社会责任上体现担当。坚持围绕中心、服务大局，引导两新组织积极参与创新引领开放崛起、乡村振兴、承接东部产业转移、创建全国文明城市和国家卫生城市，在打好打赢“三大攻坚战”中积极作为，在抗洪救灾、公益慈善、志愿服务等社会公益事业中发挥作用，争做“衡阳群众”品牌使者。第三，要在发挥桥梁纽带作用上贡献力量。市委两新工委将会同市经信局举办“党建引领聚人心，精准帮扶促发展”观摩交流会，以高质量党建助推民营企业高质量发展。各级两新党建工作机构也要把加强党对两新组织的领导与服务两新组织发展有机结合起来，积极搭建沟通协调平台，精准提供政策“服务包”，主动为两新组织引才聚才、化解矛盾、解决问题，努力营造良好营商环境。两新组织党组织要准确定位，主动加强与各级党委、政府的联系，畅通交流渠道，敢于提合理化意见和建议，着力为两新组织解决实际困难。第四，要在强化党建引领基层治理上探索实践。持续推动“135+”小区党建模式试点工作，及时总结试点工作的经验和成果，并把成功经验转化为工作机制和制度成果，在全市范围内推广。
同志们，新时代新征程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的组织路线，以更高的标准、更强的担当，全面提升我市两新党建工作水平，为把衡阳建设成为名副其实的省域副中心城市和最美地级市提供坚强的组织保证，以优异的成绩向建国70周年献礼！
