由于相关制度不完善，农村集体建设用地使用权流转存在一些问题。全国人大代表吉明江建议，修改完善相关法律法规和配套政策，规范有序推进流转。建立统一有形的土地市场，促进集体建设用地的节约集约与合理利用。
在现行法律框架内，集体建设用地使用权流转得不到法律承认和保护，吉明江告诉记者，一些集体建设用地使用权被流转后，受让人无法拿到合法的权利证书，流转后的抵押、转让等权利存在障碍，制约了集体土地流转的推行。
为充分利用农村集体建设用地资源，形成规范统一的交易平台，吉明江建议：修改完善相关法律法规和配套政策，规范有序推进流转。将农村集体建设用地流转的相关内容纳入《土地管理法》中，明确法律地位。抓紧出台农村集体建设用地使用权流转管理办法，推进农村集体建设用地依法、规范、有序流转。制定集体建设用地流转收益分配管理和税收管理等相关配套政策，保护当事人利益。
“要建立统一有形的土地市场，提供集体建设用地流转平台。”吉明江建议，要为农村集体建设用地流转提供信息交流和交易的平台，将农村集体建设用地流转统一纳入到土地有形市场中，并对集体经营性建设用地使用权流转采取招拍挂等方式交易，实现以市场规则配置集体土地资源的目标。
吉明江还提出，要加强对集体建设用地流转的执法监督，依法整治违法行为。特别要加强县级土地管理三级执法网络体系建设，及时发现、制止和查处农村土地违法行为，确保农村集体建设用地管理工作稳步推进。
