“未婚妈妈”和“小三”要罚款？

　　前段时间，武汉政府法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定》（征求意见稿）。该规定的第二十六条提出，“未婚生育且不能提供对方有效证明的”、“明知他人有配偶而与其生育子女的”，应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。一石激起千层浪，这一条拟规定，被解读为欲向“未婚妈妈”和“小三”罚款，迅速掀起舆论风暴。

　　其实，从行政法的角度分析，征收社会抚养费不等于罚款。社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，是一种行政性收费，是专门治理违法生育行为的一种法律手段，也是违法生育的公民从经济上需要承担的一种法律责任。征收社会抚养费的依据是《社会抚养费征收管理办法》，自2002年9月1日起施行。征收社会抚养费属于行政征收的范畴，而不是行政处罚。

　　计划生育是我国的基本国策，是维护民生之根本，政府为此而出台政策本无可厚非，但此类规定关乎生育、家庭、亲情等伦理层面的问题，本就敏感，更需要前思后想，慎之又慎。政府担负公共管理的职能，出台规定会影响到很大范围的群体利益，一定要进行全盘的考虑、论证。如果条文不合理，或者不具有可操作性，就会落入“拍脑袋”产物的嫌疑，被群众诟病。对所谓的“未婚妈妈”、“小三”来说，是否征收社会抚养费，应该严格按照规定审查其是否构成超生，即不符合生育政策，而不是简单的“一刀切”，否则是对女性生育权的粗暴侵害。另外，明知他人有配偶而与其生育子女的情况里“明知”该如何界定，非常难以操作。这些都是武汉这次出台规定的不谨慎之处。好在这只是征求意见稿，希望政府在倾听民意后，能对政策作出改良。

　　武汉此次出台规定的出发点是好的，是为了维护计划生育政策，可是，在大众观点里，“未婚妈妈”大多是弱势群体，需要社会更多的关爱和帮助，对其征收社会抚养费，是否有损公平正义的理念。

　　前些时候，在厕所出生就掉进下水道的孩子已经给我们敲响了警钟，要关注这一游走在道德边缘的人群，给她们更多的宽容。这些涉世未深、偶犯错误的“未婚妈妈”们生活本就无助，武汉的新规对她们来说无疑是雪上加霜。当然，对于那些专职代孕的群体和其他故意违反计划生育政策的人来说，付出一定的法律成本是必须的。

　　另外，笔者不禁联想到前两年，广州一对富商夫妇找来两位代孕妈妈，先后生下4男4女8胞胎的事件，当时的社会舆论一片哗然，计生政策的落实、相关部门的监管在富商面前仿佛全部缺失，大家都在质问，有钱就可以想要几个孩子就要几个？这其中还有没有公平正义可言。所以，政策的生命在于监管和落实，比如有的地方存在交了社会抚养费就可以超生的乱象，是否已经追责？征收的社会抚养费又流向何方？直面这些问题，回应群众关切，政府才能真正引导大家遵守既定规则，维护社会秩序。