今年1月1日起正式实施的新《刑事诉讼法》，对刑事法律援助的规定作出重大调整，刑事法律援助范围扩大，让更多的人能享受法律的阳光。然而记者日前调查发现，援助范围的扩大也使我省刑事法律援助案件数量陡增。经费少、律师资源少且分布不均衡等问题，成为实现“应援尽援”目标的一道道难题。
刑事法律援助案件“井喷”
1月18日，宜春市袁州区法律援助中心受理了新法实施后的首例刑事法律援助案件。
今年33岁的李军（化名）是赣州市宁都县人。1月16日晚，李军窜至宜春市一住宅小区实施盗窃，失主发现后拨打电话报警，李军在逃跑途中被民警抓获。审讯中，民警发现李军是名聋哑人，无法进行语言沟通，于是通知法律援助机构指派律师为其提供法律援助。律师黎顺明受指派对李军进行法律援助，并在看守所进行了会见。
袁州区法律援助中心主任黄文华介绍，以前刑事案件的法律援助只能在审判阶段指定辩护人，按照新《刑事诉讼法》，现在扩展为在侦查、审查起诉、审判阶段均可申请法律援助，将法律援助的范围扩展到了刑事诉讼的所有阶段。
“律师提前介入可以保障犯罪嫌疑人的权益，更加充分体现了法律保障人权方面做出的努力。” 黄文华表示。
此外，受援对象范围也有扩大，从过去的盲、聋、哑人，未成年人和可能被判处死刑而没有委托辩护人的三类对象，扩大至五类，即增加“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人”和“可能被判处无期徒刑刑罚而没有委托辩护人”两类情形。
“新法的重大调整，带来的直接变化是刑事法律援助的案件数量陡增，出现‘井喷’。”省司法厅法律援助处处长魏淑燕介绍，我省上半年刑事法律援助案件大幅增长，共4395件，同比增长214%。
法律援助经费保障水平有待提高
案件数量的“井喷”，直接导致办案经费的陡增。随着新法的贯彻实施，预计我省每年的刑事法律援助案件将从以前2000余件增加到8000至10000件。如果按照我省2012年每件737元的办案补贴计算，每年刑事法律援助案件光办案补贴就增加数百万元。
“这使得我省法律援助经费缺口将进一步增大。” 魏淑燕介绍，近年来我省法律援助经费投入有较快增长，但地方经费投入不足，如何进一步提高我省法律援助经费保障水平，减少经费缺口，重点是要加强各市、县（区）政府法律援助经费投入。据了解，近年来，各市、县（区）法律援助经费主要依赖于省级财政和司法部拨付资金，本级财政投入太少。据统计，2012年，全省各市、县（区）法律援助经费投入仅为459.7万元，只占经费总额的14.7%，其中还有13个县级财政没有列入预算，没有专项投入，即使列入了预算的，大多数地方投入的经费也比较少。
魏淑燕建议，各市、县（区）政府要将法律援助经费列入财政预算，加大经费投入，并按1：1比例安排配套资金，以保障我省法律援助工作发展需要。
律师少且分布不均衡矛盾更突出
“可以预见，案多人少的矛盾是今后我省开展刑事法律援助面临的最突出问题之一。”魏淑燕表示，不仅如此，我省律师资源分布不均衡也是一大难题。
有数据显示，我省执业律师3000余名，有三分之一集中在南昌地区，部分偏远县区仅有1名律师的现象十分普遍。然而，绝大多数的刑事法律援助案件集中在县（市、区）。根据2012年的统计分析，70%以上的刑事案件由县一级法律援助机构承办。“正是律师资源最缺乏的县（市、区）承办了最多的刑事案件。”魏淑燕坦言，这一矛盾在新法实施后更加突出。
据了解，《江西省法律援助条例（送审稿）》规定，律师每年至少办理法律援助案件2件，但相比之下仍有几千件刑事法律援助的办案缺口。省司法厅正在通过各方力量解决这一难题。省司法厅下发《关于进一步加强律师参与法律援助工作的意见》，提出3年内实现社会执业律师参与当地刑事法律援助案件办理比例不少于80%的目标。
一些律师在接受采访时表示，不能光增加律师的办案数量，还要抓《意见》的落实，逐步推行差别案件补贴制度，社会执业律师办案补贴要高于其他承办人员的补贴。把律师参与法律援助工作作为法律援助资金分配、项目安排、年度考核以及评先评优的重要依据，真正调动律师参与刑事法律援助的积极性。
