安徽省人大代表建议完善政府法律顾问制度

　　安徽省人大代表、安徽省律协副会长陈晨担任宿州市一县级政府法律顾问已有多年时间，但从未有机会以法律顾问的身份为县政府提供法律服务。在陈晨看来，他的这个身份只是一个摆设，毫无用武之地。更令他担心的是，类似的情况在全省各地比比皆是。

　　为了让政府法律顾问工作“解冻”，提高法律顾问服务质量，陈晨在近日召开的安徽省十二届人大三次会议上建议，政府应尽快建立完善政府法律顾问制度，组建律师专家库，将政府法律顾问工作由被动向主动延伸，由各级政府向政府职能部门延伸，由随意性工作向规范化延伸。

　　陈晨说，建立健全政府法律顾问制度是全面落实依法治省战略的需要，是贯彻党的十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的要求。尽管政府法律顾问工作在安徽省已开展多年，取得了一定的成绩。但也还存在着制度不健全、服务质量不精、服务部门不全、管理混乱等许多不足，在一定程度上制约了政府法律顾问工作的正常开展。

　　“问题突出表现在政府法律顾问普遍是形同虚设，长期受到‘冷落’。”陈晨告诉记者，政府的法律顾问理应为政府提供法律咨询，协助政府依法行政、依法决策，但在现实中，他们却参与不到政府工作过程中去，能做得多是在政府遇到问题时帮忙“善后”，或是平日里负责一些接访工作。究其原因，主要出在各级政府对这项工作不够重视，习惯用行政手段而不是法治手段处理事务，且缺乏刚性制度去推动、规范政府法律顾问工作开展，发挥法律专业人士在政府法律顾问工作中的作用。

　　陈晨因此建议，各级政府及职能部门特别是政府主要负责人应提高对法律顾问在依法行政中重要作用的认识，让更多的人了解在全社会普遍建立法律顾问制度的意义。建立政府法律顾问律师专家库和法律顾问经费保障机制，把政府法律顾问经费纳入财政预算，建立科学、公平、公开法律顾问费支付制度，为政府法律顾问工作的更好开展提供物质支持。

　　“还要尽快制定《安徽省政府法律顾问工作实施办法》，规范全省各级政府及职能部门政府法律顾问行为，对法律顾问的设立、聘请条件、聘请方法、奖惩等方面作出规定，为规范政府法律顾问工作提供制度依据。”陈晨说。

　　巧的是，安徽省人大代表、安徽省人大内司委副主任委员张荣国也很关注的政府法律顾问制度建设情况，他提出建立政府法律顾问团的建议与陈晨关于建立律师专家库的观点不谋而合，不过更为细化。

　　“各级行政机关做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一这个目标还有很多要做的，其中一项重要工作就是建立健全省、市、县三级人民政府法律顾问团制度。”张荣国建议，这项制度应在今年年底前全面建立，政府法律顾问团办公室设在同级人民政府法制办公室。以人民政府名义聘请专职律师和法学教授担任法律顾问团成员，聘期与同级人民政府任期相同，具体负责本级人民政府提供法律咨询，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，参与重大建设项目合法性研究，就涉及公共利益的重大事项提出法律建议，以及其他有关政府事务的重大法律问题。

　　记者从安徽省律师协会了解到，该协会目前已经成立政府法律顾问专业委员会，吸纳委员律师21名，今年正打算为政府提供菜单式法律顾问服务，制定具体规则。